Slik leser du statsbudsjettet: dokumenter, kapitler og poster
Sist oppdatert
Statsbudsjettet består av flere dokumenter. Hele forslaget står samlet i Gul bok (Prop. 1 S fra Finansdepartementet). Hvert departement har sin egen Prop. 1 S med detaljer, skatteendringene står i Prop. 1 LS, og økonomien som helhet beskrives i Nasjonalbudsjettet. Alle tall i budsjettet er sortert etter kapittel og post.
Dokumentene
| Dokument | Hva det inneholder | Når du trenger det |
|---|---|---|
| Gul bok (Prop. 1 S fra Finansdepartementet) | Hele budsjettforslaget samlet: alle kapitler og poster, med tabeller over utgifter og inntekter. | Når du vil ha totalen, eller finne et bestemt beløp. |
| Prop. 1 S fra hvert departement | Detaljer og begrunnelser for området, for eksempel helse eller forsvar. | Når du lurer på hvorfor et beløp endres. |
| Meld. St. 1 Nasjonalbudsjettet | Økonomien som helhet: vekst, sysselsetting, prisvekst, handlingsregelen og oljepengebruken. | Når du vil forstå de store linjene. |
| Prop. 1 LS Skatter, avgifter og toll | Alle forslag til endringer i skatter og avgifter. | Når du vil vite hva som skjer med skatten din eller en avgift. |
| Prop. 1 S Tillegg | Endringer i forslaget etter at det er lagt fram. | Når regjeringen endrer forslaget sitt om høsten. |
| Blå bok (Stortinget) | Det vedtatte budsjettet, kapittel for kapittel. | Når du vil se hva Stortinget vedtok. |
| Statsregnskapet (DFØ) | Hva staten faktisk brukte og fikk inn. | Når du vil sammenligne budsjettet med det som ble brukt. |
Navnet Prop. 1 S betyr «proposisjon nummer 1 til Stortinget». S står for at forslaget gjelder en stortingsbeslutning, og LS for at det gjelder både lover og stortingsbeslutninger. Årstallet i parentes, for eksempel (2026–2027), er stortingssesjonen, ikke budsjettåret. Budsjettet for 2027 ble lagt fram i sesjonen 2026–2027.
Regjeringens dokumenter ligger på regjeringen.no/statsbudsjett. Tallene i Gul bok publiseres også som Excel-fil, med alle kapitler og poster (tallgrunnlaget for 2027). Blå bok ligger på stortinget.no, og regnskapstallene kan lastes ned fra statsregnskapet.dfo.no. Alle bruker de samme kapittel- og postnumrene, så tallene kan sammenlignes direkte.
Kapitler: hvem pengene går til
Budsjettet er delt inn i kapitler med firesifrede nummer. Et kapittel er som regel en etat, en virksomhet eller et formål.
- Kapittel 1–2999 er utgifter.
- Kapittel 3000–5999 er inntekter.
Utgiftskapitlene er gruppert etter departement. Et inntektskapittel som hører til et utgiftskapittel, har samme nummer pluss 3000. Forsvarets utgifter står for eksempel på kap. 1720, og inntektene på kap. 4720. Noen kapitler som går igjen:
| Kapittel | Hva det er |
|---|---|
| 732 | Regionale helseforetak (sykehusene) |
| 1720 | Forsvaret |
| 2800 | Overføringen til oljefondet |
| 5500-serien | Skatter og avgifter |
| 5700-serien | Folketrygdens inntekter, som trygdeavgift og arbeidsgiveravgift |
| 5800 | Overføringen fra oljefondet til statsbudsjettet |
Kilde: Om statsregnskapet, DFØ. Kapittelnumrene kan endres fra år til år. Gul bok har numrene for hvert år.
Poster: hva slags utgift det er
Hvert kapittel er delt inn i poster med tosifrede nummer. Postnummeret sier hva slags utgift det er:
| Post | Type utgift | Eksempel |
|---|---|---|
| 01–29 | Drift | Lønn og husleie i en etat |
| 30–49 | Investeringer | Bygg, veier, materiell |
| 50–89 | Overføringer til andre | Tilskudd til kommuner, husholdninger, bedrifter og organisasjoner |
| 90–99 | Utlån og lignende | Lån gjennom Lånekassen eller Husbanken |
Mange poster har også et stikkord som sier hvor fleksibel bevilgningen er:
- kan overføres: penger som ikke blir brukt, kan tas med til neste år.
- overslagsbevilgning: beløpet er et anslag, ofte for rettigheter som pensjoner og trygd. Staten må betale det folk har krav på, selv om det blir mer enn anslått.
Når det står «kap. 732 post 70», betyr det kapittel 732 (regionale helseforetak), post 70 (en overføring til andre). Slik viser man mest presist til et beløp i budsjettet, og slik oppgir vi kildene våre. Prinsippene bak inndelingen står på regjeringen.no (Statsbudsjettets hovedprinsipper).
Slik finner du et tall i Gul bok
- Gå til regjeringen.no/statsbudsjett og åpne Gul bok.
- Søk etter kapittelnummeret i PDF-en, for eksempel «732».
- Forslaget til vedtak bakerst i Gul bok viser beløpet regjeringen foreslår på hver post. Departementenes egne Prop. 1 S viser i tillegg regnskapet for i fjor og saldert budsjett for i år, så du kan se endringen.
- Les begrunnelsen i departementets egen Prop. 1 S.
Vanlige feller
- Forslag er ikke vedtak. Tallene i oktober er regjeringens forslag. Sjekk alltid om det som omtales, er vedtatt. Se Fra forslag til vedtak.
- Sammenlign med riktig tall. En økning bør måles mot saldert budsjett for året før, som er budsjettet slik Stortinget vedtok det.
- Nominelt eller reelt. En økning på 3 prosent er ingen økning hvis prisene har steget like mye. Vi oppgir alltid om et tall er justert for prisvekst.
- Brutto og netto. Noen områder har også store inntekter. Se på både utgiftene og inntektene før du konkluderer.